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特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，田園綜合體申報(bào)，兩者是否可融合，特色在哪里？

作為未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要招商引資載體平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)今年以來(lái)收到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，特色小鎮(zhèn)也開(kāi)始進(jìn)入井噴態(tài)勢(shì)。但在其高速發(fā)展的背后，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足等都制約著小鎮(zhèn)發(fā)展。新形勢(shì)下，特色小鎮(zhèn)的正確路子應(yīng)該怎么走?優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)有哪些?以下為大家重點(diǎn)分析2018年特色小鎮(zhèn)如何操作和規(guī)劃。

遵循兩個(gè)核心邏輯

對(duì)特色小(城)鎮(zhèn)的研究，始終有兩個(gè)核心邏輯貫穿，即基于政府的區(qū)域發(fā)展邏輯和基于企業(yè)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)邏輯。

第一是政府的區(qū)域發(fā)展邏輯。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，不平衡不充分發(fā)展與人們美好生活之間的矛盾，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。特色小(城)鎮(zhèn)面臨的恰恰是這些不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域的有效發(fā)展，如何形成引擎帶動(dòng)，如何產(chǎn)城融合，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，如何跟上整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市現(xiàn)代生活水平，這是我們站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，站在國(guó)家整個(gè)村鎮(zhèn)發(fā)展的高度而形成的基于政府的邏輯。

第二是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)邏輯。實(shí)際上市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)理念是特色小(城)鎮(zhèn)與田園綜合體發(fā)展推進(jìn)的核心，不能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，就不能激活市場(chǎng)的活力，不能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，也就無(wú)法獲得成功。

厘清特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、田園綜合體

2017年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，在原來(lái)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，明確了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)展架構(gòu)，從不同角度，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這應(yīng)該算是國(guó)家各大部委第一次關(guān)于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)，也將為以后工作的推進(jìn)指明方向。

特色小城鎮(zhèn)是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，是整合建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村一體化發(fā)展的政府抓手，是有效解決區(qū)域發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)!特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)(鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村兩大板塊)突破發(fā)展的示范模式。

特色小鎮(zhèn)與田園綜合體，應(yīng)該以市場(chǎng)為主體，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，是創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。目前以政府為主體的模式不符合創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

田園綜合體是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，借力于一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，在少量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、在大多數(shù)農(nóng)林用地基礎(chǔ)上解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展模式。

如果將2016年看成特色小鎮(zhèn)的發(fā)展元年，經(jīng)過(guò)2017年的深度摸索和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2018年將迎來(lái)一批特色小鎮(zhèn)的落地實(shí)踐。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品線要清晰

選擇特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)研究的核心。經(jīng)過(guò)一年的探索實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品線已逐漸明朗，具備行業(yè)前瞻性的開(kāi)發(fā)商已搶先發(fā)布自己的小鎮(zhèn)發(fā)展白皮書，為搶占特色小鎮(zhèn)高地繪制了宏觀發(fā)展藍(lán)圖。根據(jù)行業(yè)觀察及深度研究，我們認(rèn)為無(wú)論未來(lái)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)主體如何變化，特色小鎮(zhèn)將圍繞以下幾個(gè)最有前景的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行突破：

1、以康養(yǎng)為主要產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)

2、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的田園特色小鎮(zhèn)

3、以體育運(yùn)動(dòng)為主要產(chǎn)業(yè)的體育特色小鎮(zhèn)

4、以教育為主要產(chǎn)業(yè)的教育特色小鎮(zhèn)

5、以文化旅游為主要產(chǎn)業(yè)的特色旅游小鎮(zhèn)

6、以高科技研發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)的特色科技小鎮(zhèn)

綜上所述，特色小鎮(zhèn)未來(lái)將圍繞健康、旅游、體育、文化、農(nóng)業(yè)、高科技等幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)重在科學(xué)培育而非簡(jiǎn)單跟風(fēng)。面對(duì)這一新的發(fā)展需求，政府部門應(yīng)該汲取以往發(fā)展中存在的盲目投資、貪大求快和千城一面的教訓(xùn)，讓“指揮棒”更科學(xué)，切實(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才、資金和土地的合理配置，讓特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下名副其實(shí)的增長(zhǎng)極。

一個(gè)完整的特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，通常分為核心產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)三個(gè)層級(jí)，由內(nèi)而外實(shí)現(xiàn)共榮共生共享。

1、單一產(chǎn)業(yè)難以為繼。非工業(yè)類特色小鎮(zhèn)，以康養(yǎng)、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮(zhèn)。單純做任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)都將難以建立，投資收益更難以保證。

2、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局不同、服務(wù)領(lǐng)域不同、產(chǎn)品基因不同、運(yùn)營(yíng)周期不同、盈利模式不同。碎片化運(yùn)營(yíng)的結(jié)果將令小鎮(zhèn)失去活力，投資回報(bào)遙遙無(wú)期。

3、融合的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈的挖掘、細(xì)分和創(chuàng)新。只有將當(dāng)?shù)氐奶厣止に嚒⒎沁z文化、土特產(chǎn)、歷史符號(hào)等進(jìn)行充分挖掘，并通過(guò)創(chuàng)新手法實(shí)現(xiàn)被傳播、接納體驗(yàn)、加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、被售買。才能實(shí)現(xiàn)由核心產(chǎn)業(yè)向衍生產(chǎn)業(yè)過(guò)度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，最終實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

4、小鎮(zhèn)商業(yè)模式需集成創(chuàng)新。以一種前所未有的視角，再造產(chǎn)業(yè)流程、供應(yīng)鏈條、管理流程，把散落各處的碎片資源重新配置，變成滿足市場(chǎng)需要的新東西。

特色小鎮(zhèn)的PPP合作模式將呈上升趨勢(shì)

特色小鎮(zhèn)追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將至關(guān)重要。政府和社會(huì)資本合作的PPP模式在中國(guó)各級(jí)地方政府已逐步廣泛運(yùn)用，未來(lái)將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)和城市化發(fā)展的目的是讓老百姓有安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境和未來(lái)發(fā)展的前景，并因此向前發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)是提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)、美好生活最有效的一種解決手段，如果沒(méi)有豐富的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，終究會(huì)慢慢被人們所遺棄。

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